樂山市出臺《實施意見》構建“一總部三基地”新型工業格局

　　核心提示 

通過打造“總部＋基地”功能鏈條，推動全市工業集中集約集群發展，將“一總部三基地”建成樂山經濟發展新引擎、創新驅動新高地、產城融合新樣板，奮力走在全省國家級高新區前列。 

日前，市委、市政府出臺的《關于加快推進“一總部三基地”建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，根據市第七次黨代會精神，以樂山國家高新區為龍頭，構建“一總部三基地”新型工業格局，加快推進全市工業集中集聚、產業轉型升級、創新驅動發展。通過打造“總部＋基地”功能鏈條，推動全市工業集中集約集群發展，將“一總部三基地”建成樂山經濟發展新引擎、創新驅動新高地、產城融合新樣板，奮力走在全省國家級高新區前列。 

加快建設“一總部三基地”，是市委、市政府優化工業戰略性布局的一項重大決策。 

《實施意見》提出“一總部三基地”的發展定位。 

“一總部”要打造“總部經濟、創新高地、現代新城”三位一體的總部經濟聚集區。重點培育本土企業總部，引進大企業、大集團、科研院所區域總部、功能總部和高新技術產業總部，大力發展研發、孵化、營銷、軟件與信息服務等現代服務業總部。 

“五通橋基地”要打造全省循環經濟示范區。重點發展新能源汽車及汽車零部件、光電信息、精細鹽化工、稀土和節能環保等產業。 

“犍為基地”要打造全省臨港產業示范區。重點發展先進裝備、特色輕工、新型建材、醫藥健康等產業。 

“夾江基地”要打造全省軍民融合產業示范區。重點發展民用核燃料、醫用同位素、核電裝備、高性能復合材料及軍工配套等產業。 

《實施意見》提出“一總部三基地”建設的遵循原則。要堅持統一領導、統一規劃、統一招商、統一平臺、統一政策；堅持政府主導、市場運作、合作共建、利益分享；堅持產業轉移、產業升級、產業集聚、產城融合相結合。 

《實施意見》明確了“一總部三基地”建設的目標任務。到2021年，“一總部三基地”基本建成，累計完成基礎設施投資100億元以上，實現產值1000億元以上，建設區面積力爭達到50平方公里以上，工業集中度達到80%以上；園區科技創新能力增強，高新技術產業產值占規模以上工業總產值60%以上；園區生態環境優美，環境基礎設施完善率（含工業污水和生活污水集中處理率、危險廢物處理率、工業企業污染物達標排放率）達到100%。 

同時，《實施意見》就健全管理體制、充分簡政放權、創新運行機制、推進科技創新、加大政策支持、強化保障措施等提出具體舉措，頗具“含金量”。 

比如，“創新運行機制”中就明確“推行市場化開發機制”，高新投公司履行“一總部”范圍內政府投資建設項目的業主職能；“三基地”分別與高新投公司組建有限責任公司，履行“三基地”范圍內政府投資建設項目的業主職能，從事開發、建設和資產經營。鼓勵引導社會資本和有實力的大企業、大集團按照公開、公平、競爭、擇優的原則和程序正當的要求，以多種方式與高新投公司共同參與園區開發建設。 

明確“激活高新投公司發展機制”，高新投公司是“一總部三基地”集“融資、投資、建設、營運”為一體的重要實施主體，是市政府工業領域國有資本運營公司和工業項目政府引導投資的投融資主體，由樂山高新區黨工委、管委會代行管理職責，實現管人、管事的有機統一。按照“資源—資產—資本”的思路，通過逐步注入市級優質資產、特許經營權，市國資公司提供融資增信，高新投公司以多種形式購買資產注入，做大做強高新投公司。到2020年底，公司注冊資本金力爭達到50億元以上，資產規模力爭達到300億元以上，信用等級達到AA以上。 

明確“健全產業有序轉移機制”，樂山高新區管委會會同市經信委制訂“一總部三基地”產業指導目錄、全市產業有序平穩轉移若干政策。依據全市產業布局和企業行業特點，綜合運用環保、質監、規劃調整、用地管控、政策鼓勵等措施，推進全市工業向“一總部三基地”有序平穩轉移。 

“強化保障措施”中就明確“打造優良的發展環境”，樂山高新區要加快推行工程建設項目多評合一、多圖聯審、聯合踏勘、聯合驗收等新模式。開辟行政審批“綠色通道”，實行“一窗受理、并聯審批、全程代辦、限時辦結”，著力打造優質高效的政務服務環境。（記者 陳興鑫）